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网站首页      睿邦新闻 >> 中消协副会长:“流量清零”是典型的霸王条款

一问电信运营商:流量月清?

  手机“流量清零”成为日前消费者备受关注的热点话题。先有广东移动总经理提出的“国际惯例”说,后有消费者诉诸法律却败诉。针对这一热点,中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授指出,“流量清零”是典型的霸王条款。

  对比 “月清”有失公平

  自2014年1月起,上海移动、电信、联通三家运营商均开始实现手机上网流量由“月包”转为“季度包”的资费方式,此举在赢得消费者欢迎的同时,更加凸显出“流量当月清零”这一传统做法的不合理。

  随着手机上网兴起和全民信息消费习惯的成熟,针对国内运营商流量计费的质疑持续不断。有网友进行了国际比较,以澳大利亚为例,每个运营商都提供灵活的流量套餐,单“Yes Optus”电信一家,就提供手机流量“半月包”“月包”“季包”“半年包”四类选择,且每一类选择下还有多种套餐。

  在伦敦读书的留学生李澧说,英国电信集团“O2”旗下“Giffgaff”移动网络有一款套餐月付12英镑即可享受“无限流量+无限网内通话+网外200分钟通话”。“这种不限流量的包月方式诱惑很大,一天24小时看视频都可以,相比之下,国内的流量计费就很不合理。”

  分析 消除“流量清零”需要政府行为

  中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授说,“流量清零”之所以说是霸王条款,就是因为这种格式条款是由经营者事先拟定的、消费者被迫同意的、未经过听证会听证过的违背公平交易权的格式条款,同时也是企业单方签订的、单方面排除了消费者的条款,所以这是一种违法的契约。“只要你用我的产品,用完用不完都必须交费”。

  刘俊海强调法律契约应当包括三大元素:即契约自由、契约正义与契约严守。其中,契约自由鼓励市场创新,充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用,既反对商人强买强卖,也反对政府过度干预市场微观活动;契约正义强调交易双方的权利义务对等,鼓励等价交易与公平交易,弘扬平等互利精神,对强势市场主体恃强凌弱的行为施加必要规制;契约严守强调合同的有效性与神圣性,强调生效的合同等于有效法律,鼓励当事人诚信履约,反对当事人违约失信。这三大元素相辅相成、不可或缺。

  刘俊海说,有些企业或组织片面强调契约自由,而忽视契约正义。这是对契约精神的曲解。真正的契约精神,不仅强调对契约自由的保障,更关注对契约正义的实现。仅仅满足“形式自由”而没有“实质自由”和“正义”可言的契约,犹如一副镀金的枷锁。尤其在市场机制不完善、市场规制不健全的当下,片面强调契约自由更只会为霸王条款的盛行提供滋生土壤和制度温床。“流量清零”貌似自愿、公平,实际是经营者把自己单方拟定的格式条款,塞到消费者手里要消费者签字,或张贴在经营场所让消费者被动接受,消费者根本没有拟定合同条款的权利及其与经营者对等谈判的自由。这种格式条款说白了就是经营者自我赋权、损害消费者利益的手段。

  刘俊海说,对于“流量清零”一类市场机制无法自行矫正的霸王条款,不仅需要消费者的主动维权,更需要政府部门敢于执法、严于执法,才能逐步清除霸王条款滋生的土壤。

追问 取消手机流量“月清”阻力何在?

  随着4G大幕开启,面对激烈的市场变革和信息消费大时代临近,为何国内运营商对日益强烈的消费者诉求行动迟缓,取消手机流量“月清”的阻力在哪里?

  不少网民指出,从国外运营商数据流量结算系统的运行情况来看,采用多个时长对用户使用的数据流量进行结算是运营商比较普遍的做法;即便有些运营商虽没有设计不同时长的数据流量包,但其推出的大多数套餐对数据流量不设置上限,意味着流量可以无限使用,如英国的“O2”和沃达丰电信。可见,技术障碍似乎并不存在。

  “飞雕客”等网友认为,“月清”取消的最大阻力或许来自利益。近年来,在微信、微博等互联网社交产品创新的冲击下,语音、短信、彩信等传统电信业务大幅萎缩,而快速成长的数据流量收入成为运营商利润增长的救命稻草。

  工信部数据显示,2013年1月至7月,全国电信行业收入增长八成依靠数据业务拉动,话音业务贡献度仅为6%。2013年上半年,三大电信运营商的手机上网流量同比增长均超过一倍。

  在4G时代,手机流量更加成为易耗品,很多消费者一方面已经接受手机上网的生活习惯,但另一方面又担心手机流量用不起。破解这一难题,一些专家和消费者认为,需要多方着手,推动流量收费走向公平、透明、多元,让用户有更多话语权。

  延伸

  移动通信领域

  类似霸王行为

  由中国移动的手机“流量清零”的惯例说引起,一些网友梳理了这些年来在移动通信领域里的其他几项典型的霸王行为。

  之一:赠送的服务项目到期后未经机主同意即延续服务并扣费,或擅自开通收费服务项目;

  之二:对预付费手机号码的话费设置有效期,有效期过后,手机锁定,要再次充值才能使用,涉嫌强制消费;

  之三:套餐余额不退,预定的手机套餐,在规定时间内未能全部消费的余额部分不退。

  这些霸王行为多年被消费者诟病却一直顽固存在。一些消费者认为,长期以来,消费者维权成本过高,消费者有时“为了追回一只鸡,必须杀掉一头牛”。由于经营者垄断有关其生产的商品的全部信息,消费者的谈判能力无法与经营者抗衡,难以摆脱弱者地位。

  为大幅降低消费者维权成本,新消法第47条将2012年8月31日全国人大常委会通过的《民事诉讼法》第55条规定的公益诉讼制度引入消费者权益保护领域。

  (本组稿件据新华社、中新社)

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